중앙과 성 사이의 행정구역, 그 지도 기관은 중앙 정부 관할 경내의 각 성 군민정부를 대표, 청나라때의 총독(總督), 민국 후기의 군정장관공서 (軍政長官公署) 에서 기원하였다. 1948년 해방구역에 화북(華北)과 동북(東北) 2개 인민정부를 설립, 이는 지방최고 정권기관이다. 1950년 서북(西北), 화동(華東), 중남(中南), 서남(西南) 5개 군정위원회를 설립, 대 행정구 인민정부의 직권을 대행하였다. 화북 행정구가 건국초기에 철수되고 5성, 2시, 및 내몽골 자치구가 중앙의 직접 관할을 받는 외 동북, 화동, 중남, 서남, 서북 5개 행정구가 24성, 12시, 9행서구, 1지방과 1지역으로 분류되었다. 1952년 정무원 화북 행정위원회를 설립하고 각 대 행정구 인민정부 혹은 군정위원회를 행정위원회로 변경하여 중앙인민정부의 파견기관으로 하였다. 1954년에 대 행정제도를 철수하였다.
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